4月3日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。早在2015年，《能源法》的立法工作就已列入國(guó)務(wù)院“全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目”，也是整個(gè)能源法體系的“龍頭”項(xiàng)目。如今，征求意見稿的出臺(tái)，意味著《能源法》距離正式出臺(tái)又前進(jìn)了一步。那么這份中國(guó)能源領(lǐng)域最重要的法律項(xiàng)目中，對(duì)于電力及電力市場(chǎng)建設(shè)又有哪些關(guān)鍵性的內(nèi)容呢？今天我們就帶著大家一起來一探究竟。
總則的第四條就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。”毫無(wú)疑問屬于化石能源的火電未來的發(fā)展之路必然是清潔高效利用和低碳化。這一點(diǎn)也在第三章能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、第二節(jié)化石能源、第四十二條火電開發(fā)中得到了明確：“能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)，提高能效，降低污染物排放，優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等?！?/span>
在第四章能源供應(yīng)與使用、第五十三條管網(wǎng)管理中，明確了“電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無(wú)歧視開放。任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。”這一點(diǎn)會(huì)極大地有利于可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，以及各類微網(wǎng)等項(xiàng)目與大電網(wǎng)的鏈接。除此之外，有關(guān)供應(yīng)監(jiān)督的內(nèi)容也對(duì)電網(wǎng)的公平開放做了規(guī)定?！澳茉粗鞴懿块T和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)具有自然壟斷特征的電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸配管網(wǎng)的公平開放、投資運(yùn)行效率等實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”
第五章能源市場(chǎng)、第六十五條市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)中，明確國(guó)家分品種“建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置?！眱r(jià)格形成機(jī)制方面“能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。”
考慮到國(guó)內(nèi)的電力市場(chǎng)狀況和正在推進(jìn)的電力體制改革，未來電力價(jià)格將主要由電力交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨交易來形成。成為反應(yīng)市場(chǎng)供求的價(jià)格信號(hào)。而另一個(gè)備受電力市場(chǎng)關(guān)注的則是價(jià)格成本監(jiān)審?！皟r(jià)格主管部門按照規(guī)定開展能源價(jià)格成本監(jiān)審。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本數(shù)據(jù)，接受價(jià)格成本監(jiān)管。
價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)考慮能源產(chǎn)品或者服務(wù)的市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求和社會(huì)承受能力等因素，按照準(zhǔn)許成本、合理盈利、依法計(jì)稅和公平負(fù)擔(dān)原則，制定、調(diào)整納入政府定價(jià)范圍的能源價(jià)格。”這主要影響電網(wǎng)輸配電價(jià)的成本核算和最終價(jià)格核定。這也意味著未來輸配電價(jià)的核算將有法可依，公眾對(duì)于輸配電價(jià)的成本構(gòu)成等關(guān)鍵因素也會(huì)有更多的透明度。