國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家能源局

2017年5月

2013年下半年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“一帶一路”建設(shè)是開放的、包容的，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同與積極響應(yīng)。

能源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國(guó)國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作有利于帶動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，這是中國(guó)與各國(guó)的共同愿望。為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓古絲綢之路在能源合作領(lǐng)域煥發(fā)新的活力，促進(jìn)各國(guó)能源務(wù)實(shí)合作邁上新的臺(tái)階，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局共同制定并發(fā)布《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》。

一、全球能源發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)今世界能源形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，全球能源供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源科技革命加速推進(jìn)，全球能源治理新機(jī)制正在逐步形成，人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，各國(guó)能源發(fā)展面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

加強(qiáng)“一帶一路”能源合作旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，提升區(qū)域能源安全保障水平，提高區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，以滿足各國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)能源與世界能源發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將持續(xù)不斷地推進(jìn)能源國(guó)際合作，深度融入世界能源體系。加強(qiáng)“一帶一路”能源合作既是中國(guó)能源發(fā)展的需要，也是促進(jìn)各國(guó)能源協(xié)同發(fā)展的需要，中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為全球能源發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二、合作原則

(一)堅(jiān)持開放包容。各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強(qiáng)各國(guó)間對(duì)話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。

(二)堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益關(guān)切和合作意愿，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，各施所長(zhǎng)，各盡所能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各方潛力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則開展能源合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(四)堅(jiān)持安全發(fā)展。加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，提高能源供應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，共同維護(hù)國(guó)際能源生產(chǎn)和輸送通道安全，構(gòu)建安全高效的能源保障體系。

(五)堅(jiān)持綠色發(fā)展。高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，嚴(yán)格控制污染物及溫室氣體排放，提高能源利用效率，推動(dòng)各國(guó)能源綠色高效發(fā)展。

(六)堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)持能源發(fā)展與社會(huì)責(zé)任并重，重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓與當(dāng)?shù)厝藛T培訓(xùn)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊臀幕?xí)俗，積極支持社會(huì)公益事業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福民眾。

三、合作重點(diǎn)

我們倡議，在以下七個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作：

(一)加強(qiáng)政策溝通。我們?cè)概c各國(guó)就能源發(fā)展政策和規(guī)劃進(jìn)行充分交流和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供政策支持。

(二)加強(qiáng)貿(mào)易暢通。積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)能源資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，增強(qiáng)能源供應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場(chǎng)。

(三)加強(qiáng)能源投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)等多種方式，深化能源投資合作。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在能源合作項(xiàng)目全周期的深度參與，形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。

(四)加強(qiáng)能源產(chǎn)能合作。我們?cè)概c各國(guó)開展能源裝備和工程建設(shè)合作，共同提高能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)互惠互利。開展能源領(lǐng)域高端關(guān)鍵技術(shù)和裝備聯(lián)合研發(fā)，共同推動(dòng)能源科技創(chuàng)新發(fā)展。深化能源各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化互利合作。

(五)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。不斷完善和擴(kuò)大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，共同維護(hù)油氣管道安全。推進(jìn)跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作，探討建立區(qū)域電力市場(chǎng)，不斷提升電力貿(mào)易水平。

(六)推動(dòng)人人享有可持續(xù)能源。落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各國(guó)人人能夠享有負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)，促進(jìn)各國(guó)清潔能源投資和開發(fā)利用，積極開展能效領(lǐng)域的國(guó)際合作。

(七)完善全球能源治理結(jié)構(gòu)。以“一帶一路”能源合作為基礎(chǔ)，凝聚各國(guó)力量，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。

四、中國(guó)積極行動(dòng)

我們將依托多雙邊能源合作機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”能源合作向更深更廣發(fā)展。

建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究共同推進(jìn)能源合作的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖。充分發(fā)揮雙邊能源合作機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)能源合作項(xiàng)目實(shí)施。

積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家、瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)-東盟、東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、亞洲合作對(duì)話、中國(guó)-中東歐國(guó)家合作、中國(guó)-阿盟、中國(guó)-海合會(huì)等多邊框架下的能源合作。

繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際能源署、石油輸出國(guó)組織、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、能源憲章、世界能源理事會(huì)等能源國(guó)際組織的合作。

積極實(shí)施中國(guó)-東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)-阿盟清潔能源中心和中國(guó)-中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際能源變革論壇、東亞峰會(huì)清潔能源論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。

共建“一帶一路”能源合作俱樂(lè)部，為更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”能源合作提供平臺(tái)，增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)。擴(kuò)大各國(guó)間能源智庫(kù)的合作與交流，推動(dòng)各國(guó)間人才交流和信息共享。

五、共創(chuàng)美好未來(lái)

推動(dòng)“一帶一路”能源合作是中國(guó)的倡議，也是各國(guó)的利益所在。站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)愿與各國(guó)攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的能源合作，并歡迎各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與。

中國(guó)愿與各國(guó)一道，共同確定一批能夠照顧各方利益的項(xiàng)目，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)取早日開花結(jié)果。

“一帶一路”能源合作是互尊互信、合作共贏之路。只要各國(guó)攜起手來(lái)，精誠(chéng)合作，就一定能夠建成開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。