2020年2月29日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，在這份大綱里，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)明確了最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確了責(zé)任主體，明確了落實(shí)機(jī)制。該編制大綱為后續(xù)各省區(qū)市編制可再生能源電力消納保障方案，提供了標(biāo)準(zhǔn)模板。雖然各省份最終的方案會(huì)根據(jù)其實(shí)際情況考核數(shù)值會(huì)有所不同，但從這份大綱可以看出一些重點(diǎn)。
第一類市場(chǎng)主體（售電企業(yè)）
這里包含省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)，以及各類直接向電力用戶供（售）電的企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司
第二類市場(chǎng)主體（電力用戶）1.?通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶
注：不包括通過(guò)售電公司代理購(gòu)電的電力用戶（因?yàn)檫@部分消納責(zé)任權(quán)重已經(jīng)包含在第一類市場(chǎng)主體內(nèi)）
2. 擁有自備電廠的企業(yè)
這份大綱里規(guī)定，可以有兩種方式來(lái)完成消納的權(quán)重，一種是自發(fā)自用可再生能源電力，另一種是購(gòu)買(mǎi)其他主體的消納量。一、購(gòu)買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力。二、購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體超額完成的消納量，雙方自主確定交易或價(jià)格。也可以購(gòu)買(mǎi)可再生能源綠色電力證書(shū)（綠證上對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量）
如果是市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的可再生能源電量。計(jì)算方式有四種：
1. 電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)的可再生能源電量，可對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)責(zé)任權(quán)重的主體進(jìn)行分配，按照分配電量計(jì)入市場(chǎng)主體的消納量。
2. 參與電力市場(chǎng)的可再生能源電量，按照結(jié)算電量計(jì)入消納量。
3. 自發(fā)自用的可再生能源電量可全部計(jì)入消納量。
4. 補(bǔ)充方式完成消納量。如果是從其他市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)的消納量，或者是以購(gòu)買(mǎi)綠證的方式，則計(jì)入購(gòu)買(mǎi)方的消納量。原有市場(chǎng)主體的消納量則不再計(jì)入。
售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核?？梢哉f(shuō)，發(fā)改委、能源局此次聯(lián)合發(fā)布的《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，是對(duì)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》的一個(gè)良好補(bǔ)充。近年來(lái)，可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力，但期間我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然各方已積極協(xié)調(diào)解決限電問(wèn)題，并取得了一些效果，但可再生能源電力消納長(zhǎng)效機(jī)制缺失。
2019年5月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。至此，經(jīng)歷三輪公開(kāi)意見(jiàn)征求，可再生能源電力配額制塵埃落定。
根據(jù)《通知》，各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)“消納責(zé)任權(quán)重”落實(shí)責(zé)任；消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)主體，即售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，其中，售電企業(yè)指各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司），電力用戶包括通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。自2020年1月1日起，將全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任、國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶曾表示，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制其核心是“落實(shí)”，必須多措并舉。一是促使各省級(jí)相關(guān)部門(mén)把完成消納責(zé)任權(quán)重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴(kuò)大可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用量，自覺(jué)抑制化石能源電力建設(shè)，切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。三是推動(dòng)可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費(fèi)量大的東部區(qū)域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動(dòng)形成新型能源開(kāi)發(fā)利用方式。
市場(chǎng)主體可通過(guò)替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重。一是通過(guò)電力交易中心，向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。二是通過(guò)綠證交易平臺(tái)，自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購(gòu)綠證兩種替代方式并行不悖，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，但綠證可用于可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。具體操作過(guò)程中，市場(chǎng)責(zé)任主體可根據(jù)兩種方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。下一步，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。